Consultation pour l'élaboration du programme de Développement de la Petite Enfance à Djibouti

1. Contexte

La population de Djibouti en 2017 est estimée à un peu plus de 1,02 million, avec 39,5 pour cent de moins de 18 ans, 20 pour cent de personnes nomades et 71 pour cent vivant dans des zones urbaines. Le pourcentage d'enfants de moins de 8 ans est estimé à environ 208 000 (20,4% de la population totale).

Au cours des dernières années, Djibouti a réalisé des progrès significatifs dans le développement de la petite enfance, même si des défis restent à résoudre. Les indicateurs dans différents secteurs montrent ces progrès et ces défis.

Des progrès ont été réalisés dans la création d'un environnement propice à la protection de l'enfance par l'adoption en 2015 d'un Code de protection de l'enfance, qui est aligné sur la Convention relative aux droits de l'enfant. Le taux d'enregistrement des naissances est de 79% dans les zones rurales, contre 97% dans les zones urbaines. Les systèmes de protection de l'enfance sont actuellement renforcés afin d’améliorer l'identification des enfants et des personnes vulnérables et à risque de toutes les formes de violence et d'exploitation ainsi que la fourniture des services de prévention et d'intervention.

Le secteur de l'éducation est relativement solide en termes de planification fondée sur des données probantes, de coordination avec les partenaires et d'allocation budgétaire gouvernementale. Néanmoins, l'accès équitable et l'éducation de qualité restent des défis. La participation à l'éducation préscolaire - estimée à 7% pour les garçons et les filles - est principalement un phénomène urbain privé. Des efforts sont en cours pour répondre à la qualité équitable et à l'accès à l'éducation. Un développement récent est l'intégration systématique des enfants réfugiés dans le système éducatif national.

2. Justification

L'engagement du gouvernement de Djibouti et du Ministère de la Famille et de la Femme dans le DPE est fonde sur la vision 2035 dont l’un des objectifs de la vision à moyen terme du gouvernement de Djibouti pour le développement économique, exprimé dans la Stratégie de croissance accélérée et de promotion de l'emploi (SCAPE 2015-2019), est le développement de son capital humain.

Cet engagement du gouvernement de Djibouti cadre avec les priorités de l’UNICEF dans son plan stratégique 2018-2021 qui met l’accent sur l’importance du développement holistique du jeune enfant.  Dans cette perspective, le bureau de l’UNICEF a Djibouti a pris l’initiative d’accompagner le MFF dans sa volonté de mettre en place des normes et standards pour un programme DPE de qualité. Aussi, au cours de l’année 2017 l’UNICEF a accompagné une équipe du MFF, du SEAS, du MENFOP dans une mission d’étude au Rwanda dans le but de permettre aux cadres de ces départements ministériels de comprendre comment le Rwanda, pays très avancé dans le développement intégré de la petite enfance, a mis en place le mécanisme de coordination, les normes et les standards ainsi que les centres pour les jeunes enfants et les familles. Suite à cette mission, des recommandations ont été formulées par l’équipe participante et seront intégrées dans le plan de travail entre le Ministère de la Femme et de la Famille et l’UNICEF pour la période de 2018-2019. Ces recommandations sont les suivantes :

• Constituer un comité technique ECD composé des membres de la mission au Rwanda plus un représentant du Ministère de la Sante
• Apporter une assistante technique pour soutenir la mise en place du programme ECD à Djibouti idéalement un expert ECD du Rwanda
• Etat des lieux du développement de la petite enfance à Djibouti qui devra impliquer l’évaluation de la situation des garderies communautaires ainsi que la participation des communautés à travers les associations et les CGC auxquelles elles sont liées.
• Concevoir une théorie du changement, un plan de mise en œuvre des centres ECD, des standards et des normes minimums, un module de soins pour le développement et l’éducation parentale ainsi que des outils adaptés
• Coordination et gouvernance : adoption de l’approche intégrée en choisissant de joindre les efforts des différents départements pour suivre le développement de la petite enfance
• Pilotage de l’approche intégrée ECD dans 5 centres autour des garderies communautaires : construction et équipement des centres sur un modèle défini, recrutement et formation des animateurs, formation et soutien aux parents à travers les Comités de Gestion Communautaire et les associations existants
• Assurer qu’un volet développement de la petite enfance (0-6 ans) soit intégré dans la politique du développement de l’enfant qui sera développé suite à l’évaluation du PASNED

La mise en œuvre de ces recommandations a conduit à la nécessite de recruter une assistance technique pour accompagner le MFF.

Aussi, le bureau de l’UNICEF a Djibouti recherche un consultant international spécialiste du développement de la petite enfance pour soutenir le Ministère de la Femme et de la Famille dans le développement de son programme et des standards de DPE.  Le consultant sera basé à Djibouti ville avec des missions fréquentes sur le terrain.

3. But et Objectif

Le but de cette consultation est d’accompagner le Ministère de la Femme et de la Famille et les départements concernés (Ministère de l’Education Nationale et de la Formation Professionnelle, Ministère de la Santé, Secrétariat d’Etat aux Affaires Sociales et tous autres départements pertinents) dans l’élaboration d’un programme intégré pour le développement de la petite enfance à Djibouti en tenant compte du contexte, des documents existants et des structures existantes.

Les objectifs de cette consultation sont de :

-       Appuyer la mise en place de centres intégrés de développement de la petite enfance à Djibouti sur le modèle du Rwanda sur base d’un diagnostic des garderies communautaires et des crèches existantes ;

-       Renforcer les capacités des cadres du Ministère de la Femme et de la Famille et des autres départements impliqués sur le développement intégré de la petite enfance dans la mise en place, le suivi et l’encadrement des centres intégré de la petite enfance

-       Développer les normes et les standards ainsi que les modules pour la gestion et le fonctionnement des centres intégrés de la petite enfance qui seront créés à partir des garderies communautaires et des crèches

4. Méthodologie et approche technique

Afin de comprendre le contexte de travail, le consultant devra mener une analyse de la situation du DPE dans le pays. Il devra donc conduire une analyse documentaire pour s’imprégner de la situation actuelle du DPE dans le pays. A cet effet, il devra rechercher et consulter les documents pertinents existants d’une part et d’autre part collaborer avec la Banque Mondiale qui prévoit de mener une étude SABER sur la petite enfance.il devra s’assurer de prendre en compte les documents existants sur le DPE dans le pays. Le consultant devra aussi effectuer des missions de terrains dans les garderies communautaires, les crèches, les écoles préscolaires et toutes autres structures pertinentes.

Le consultant devra assurer que les cadres du Ministère de la Femme et de la Famille et des autres départements impliques aient leurs capacités renforcées le DPE et une meilleure compréhension de l’importance d’assurer liens intersectoriels entre les différents secteurs dès le démarrage de sa mission. Ceci leur permettra d’avoir les capacités nécessaires pour l’accompagner dans l’élaboration des documents d’une part et d’autre part dans la nécessite d’une meilleure coordination et une gouvernance du programme dans le pays.

Dans tout le processus, le consultant devra adopter une approche participative et consultative de toutes les parties prenantes impliquées y compris les partenaires techniques et financiers, les organisations de la société civile, les familles, les parents et les communautés.  Il devra conduire des séances de travail régulière avec le MFF, les départements sectoriels concernees et les autres parties prenantes pour discuter des différentes étapes du processus du développement du plan et assurer de prendre en compte les avis et perspectives des partenaires gouvernementaux.

5. Activités et tâches

Voir tableau détaillé

6.  Produits attendus

Les produits attendus de cette consultation sont les suivants :

1.    Rapport d’analyse de la gestion et du fonctionnement des garderies communautaires et des crèches y compris de l’implication des communautés est finalise

2.    Les Termes de Références du comité technique DPE sont élaborés et disponibles. Le comité technique s’est réuni au moins 2 fois avec le consultant durant la période de consultation et a contribué au développement des produits attendus. Les rapports d’au moins deux réunions sont disponibles

3.    Les normes et les standards des centres intégrés de DPE sont finalisé

4.    Le module de formation, le programme et les outils des centres intégrés de DPE sont disponibles

5.    Le Plan de mise en œuvre des centres intégrés de DPE à Djibouti

7. Gestion, Organisation et Calendrier

7.1. Gestion

Le consultant qui sera recruté par l’UNICEF pour accompagner le Ministère de la Femme et de la Famille dans le développement et la mise en place du programme intégré de développement de la petite enfance. Il sera donc mis à la disposition de ce ministère et logé dans ses bureaux pour faciliter l’interaction avec les cadres et les autres départements ministériels concernees. Toutefois une fois par semaine le consultant devra se rendre au bureau de l’UNICEF pour faire le point des avancées de ses activités à la représentante de l’UNICEF et a l’équipe en charge du DPE

Le consultant sera donc directement sous la supervision de la Ministre de la Femme et de la Famille et la Représentante de l’UNICEF a Djibouti avec l’appui technique de la Spécialiste en Education. Le consultant travaillera en étroite collaboration avec les équipes du Ministère de la Femme et de la Famille et de l’UNICEF tout au long de sa mission dans le pays et hors du pays. Il assurera de prendre en considération les commentaires et les propositions des deux organisations qui auront la responsabilité de valider tous les produits qui seront élaborés.

Le consultant devra se munir de ses outils de travail (ordinateurs et autres matériels) au moment de sa présence dans le pays.

7.2. Organisation –

La première étape pour le consultant sera d’avoir une compréhension générale du contexte et une analyse de la situation du DPE dans le pays en s’assurant de se procurer les documents existants et de les analyser. De ce fait, le consultant devra travailler en étroite collaboration avec le consultant de la Banque Mondiale qui sera chargé de mener le SABER sur la petite enfance à Djibouti. Dans cette étape le consultant devra aussi conduire des visites de terrain dans les garderies et les crèches communautaires. Il devra faire une analyse du fonctionnement de ces structures et de la participation des parents/familles, des comités de gestions communautaires et des associations locales.

La deuxième étape sera de mettre en place le comité technique DPE et de renforcer les capacités de ses membres pour assurer une meilleure implication de ces derniers dans la suite du processus.

La troisième étape consistera à travailler en étroite collaboration avec l’UNICEF, le MFF et les autres départements impliques pour développer les normes et les standards de gestion et de fonctionnement des centres intégrés de développement de la petite enfance, le module de formation des personnels, le programme et les outils adaptés pour les centres DPE à Djibouti.

La quatrième étape consistera à élaborer un plan de mise en œuvre des centres intégrés de développement de la petite enfance à Djibouti sur le modèle de Djibouti et en se basant sur l’existant notamment les garderies et les crèches communautaires.

La cinquième étape qui devra se faire tout au long du processus sera de travailler avec le consultant charge de l’élaboration du nouveau plan stratégique ou de la politique de l’enfance pour intégrer un chapitre sur le développement de la petite enfance.

7.3. Calendrier –

8. Budget et Rémunération

L’offre financière couvrira les dépenses suivantes :

• Les honoraires,
• Les indemnités journalières pour le séjour à Djibouti (incluant les frais de subsistance, hébergement, communications, déplacements dans la ville et sur le terrain, autres frais de reproduction). Le montant total dépendra du nombre de jours effectifs sur le terrain.
• les billets aller-retour en classe économique sera à inclure dans la proposition du consultant. UNICEF s’assurera que le tarif donné est raisonnable par rapport au trajet.

Tout autre frais sera à la charge du consultant, notamment visa et vaccins. Le consultant devra fournir une preuve de sa couverture médicale le couvrant durant la mission.

 9. termes de paiement

Le consultant devra soumettre les différents produits de la consultation, après validation par la secrétaire générale du MFF, pour qu’il soit payé. Son paiement devra s’effectuer à hauteur de :

30% à la remise du rapport d’analyse du fonctionnement des garderies et crèches

40% après la remise du Document présentant les normes et les standards ainsi que les outils

30% après la remise du plan de mise en œuvre des centres DPE 

10. Qualifications et connaissances techniques

Expérience professionnelle
Huit ans d'expérience professionnelle dans le domaine de la programmation du Développement Intégré de la Petite Enfance y compris avec l'UNICEF.

Bonne compréhension des programmes de l'UNICEF et familiarité avec le contexte de Djibouti et/ou de la région  de l’Afrique du Nord et du Moyen Orient

Éducation
Diplôme supérieur en sciences sociales.  Langue: Français courant.

Connaissance technique
• Connaissance des priorités et des approches du programme de Développement Intégré de la Petite Enfance de l'UNICEF au niveau global
• Connaissance des théories et des pratiques actuelles liées au Développement Intégré de la Petite Enfance dans le développement d'une stratégie de programme
• Connaissance des visions, objectifs, stratégies, politiques et directives du programme de l'UNICEF.
• Connaissance de l'approche de gestion et de programmation basée sur les droits et basée sur les résultats à l'UNICEF

10. Conditions de travail

Le consultant devra se munir de ses outils de travail (ordinateurs et autres matériels) au moment de sa présence dans le pays.

Pour les déplacements hors de la Djibouti dans le cadre des visites de terrain, l’UNICEF assurera la logistique appropriée. Quant aux déplacements internes à Djibouti liés à la mission, le Ministère de la Femme et de la Famille sera responsable de la logistique.

Le consultant devra prendre en charge son assurance au cours de sa mission avec l’UNICEF a Djibouti.

11. Processus de soumission

Les candidats intéressés devront postuler directement sur le site internet de l’UNICEF www.unicef.org/employ en incluant les documents suivants :

-           Le formulaire de soumission

-           Un CV à jour et une lettre de couverture

-           La proposition techniques et financière indiquant les dates de disponibilités

Chaque soumission devra inclure le taux journalier des honoraires ainsi que les autres frais conformément à la section 9. 

Les termes de reference détaillés peuvent être obtenus auprès de fsalem@unicef.org